Администрация
Бердниковского сельсовета
Тонкинского муниципального района 
Нижегородской области
Постановление

11.10.2018 		№ 48

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Бердниковском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях разработки проекта решения сельского Совета Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области "О бюджете сельсовета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" администрация Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области   п о с т а н о в л я е т:
1.	Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Бердниковском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
2.	Органам местного самоуправления (субъектам бюджетного планирования бюджета сельсовета) Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области  при планировании бюджетных ассигнований на 2019 год  руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Бердниковском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
   3. Настоящее постановление обнародовать.
   4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации 	А.П.Зорин

	УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации
Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района
 Нижегородской области
от 11.10.2018 года № 48   	
Основные направления
бюджетной и налоговой политики
в Бердниковском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области
на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Бердниковском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии со статьей 20 Решения сельского Совета Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области от 28 ноября 2017 года № 31 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в Бердниковском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области" с целью определения условий и основных подходов к формированию проекта бюджета сельсовета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Бюджетная политика администрации Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и Указом от 07.05.2018 №204 «О национальном целях и стратегических задач  развития Российской Федерации на период до 2024года» .
Налоговая политика Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в 2019-2021 годах, как и прежде, будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики 
Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в 2015-2018 годах

Бюджетная и налоговая политика Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в 2015-2017 годах была направлена на решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области.
Реализации основных направлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области.

Динамика основных показателей консолидированного бюджета Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области за 2015-2017 годы
тыс. рублей
	2015 год	2016 год	2017
год	темп роста,% 	
Доходы 	4302	4799,2	7239,6	150,9	
в том числе налоговые и неналоговые доходы	1805,6	2043,6	2163,7	105,9	
Безвозмездные поступления	2496,4	2755,6	5073,2	184,2	
Расходы 	4410,8	5074,4	8008,8	157,8	
Дефицит 	108,8	275,2	771,8	280,5	

Доходы консолидированного бюджета Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в 2017 году получены в объеме 7239,6 тыс. рублей и увеличились за 2015-2017 годом на 2,9 млн. рублей или на 68,3 процента.
Расходы консолидированного бюджета Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в 2017 году исполнены в объеме 8008,8 тыс. рублей и увеличились с 2015-2017 годом на 3,6 мил. рублей или на 81,6 процента.
Администрацией Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом повышения оплаты труда в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2015-2017 годах проводилась работа по следующим направлениям:
- начиная с 2015 года местный бюджет формируется и исполняется в программном формате на основе муниципальных программ;
- обеспечена открытость и прозрачность информации о бюджетном процессе, об исполнении местного  бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателях сельсовета  посредством сети Интернет как для специалистов органов местного самоуправления Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области, так и для граждан в доступной форме;
- в целях повышения информационной открытости деятельности администрации Бердниковского сельсовета  Тонкинского муниципального района Нижегородской области и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения местного бюджета ежегодно проводятся публичные слушания по годовому отчету об исполнении местного бюджета и по проекту  бюджета сельсовета на очередной финансовый год.
 В 2018 году на поступление налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области оказывают влияние следующие изменения налогового и бюджетного законодательства.
1. Изменения федерального и регионального законодательства, оказавшие положительное влияние на доходную часть консолидированного бюджета области:
- с 1 января 2018 года индивидуальным предпринимателям, уплачивающим единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также индивидуальным предпринимателям, перешедшим на патентную систему налогообложения, предоставлено право уменьшить сумму соответствующего налога на сумму расходов по приобретению контрольно-кассовой техники в размере не более 18 000 рублей на каждый экземпляр контрольно-кассовой техники при условии ее регистрации в налоговых органах с 1 февраля 2017 года до 1 июля 2019 года;
- начиная с налогового периода 2017 года налоговая база по земельному налогу уменьшена на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении для пенсионеров, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства и др.;
- в 2018 году осуществлено списание налоговой задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2015 года для индивидуальных предпринимателей и физических лиц;
- с 1 июня 2018 года снижены налоговые ставки акцизов на автомобильный бензин 5 класса (на 3 000 рублей за 1 тонну или на 26,8%) и на дизельное топливо (на 2 000 рублей за 1 тонну или на 26,1%); 
- с 2018 года (за налоговый период 2017 года) при исчислении налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости введен новый коэффициент, ограничивающий ежегодное увеличение суммы налога на имущество физических лиц, не более чем на 10 процентов по сравнению с предыдущим годом. По ранее действовавшему законодательству в течение переходного периода налог ежегодно увеличивался на 20 процентов;
- на 2018 год установлены коэффициенты индексации арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда областной собственности на уровне среднегодового индекса потребительских цен – 104,0 процента.
Исполнение консолидированного бюджета Берпдниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области за январь-август 2018 года составило по доходам 5097,6 рублей или 64,9 % к годовому плану. Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 3469,5. рублей, что составляет 68% к годовому плану.

2. Основные направления налоговой политики

Приоритетами налоговой политики администрации Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в ближайшие три года будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Основными направлениями налоговой политики в Бердниковском сельсовете Тонкинского муниципального района Нижегородской области на 2019-2021 годы определены:
- увеличение налогового потенциала Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области  за счет налогового стимулирования деловой активности в сельсовете, привлечения инвестиций, реализации высокоэффективных инвестиционных  проектов;
- поддержка приоритетных отраслей экономики и организаций малого и среднего бизнеса;
- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал сельсовета;
- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета сельсовета;
- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению, а также невостребованных земельных участков (долей, паев) из земель сельскохозяйственного назначения для принятия мер по оформлению их в муниципальную собственность;
На федеральном уровне вступают в силу, а также планируются к принятию с 2019 года следующие изменения законодательства:
- с 1 января 2019 года в связи с совершенствованием налогового администрирования вводится единый налоговый платеж физического лица. Физические лица смогут добровольно перечислять денежные средства через кассу местной администрации, организацию федеральной почтовой связи в случае отсутствия банка либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на соответствующий счет Федерального казначейства в счет исполнения обязанности по уплате имущественных налогов (транспортного налога, земельного налога, налога на имущество физических лиц);
- планируется ограничить предельную сумму пеней, начисленных на недоимку, размером этой недоимки;
- планируется поэтапная передача с федерального на региональный уровень доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты;
- установление коэффициента, используемого для расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан в Нижегородской области, в размере 2,06.
На муниципальном уровне планируются к принятию с 2019 года следующие изменения законодательства:

3. Основные направления бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2019-2021 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на:
1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области, в том числе за счет:
- формирования реалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозе социально-экономического развития Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области на среднесрочный период (на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов);
- сдерживания роста расходов и недопущения принятия расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- проведения взвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на ограничение уровня муниципального долга.

2. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов будет достигаться, в том числе за счет:
- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений политики;
- формирования качественного бюджета развития; 
- внедрения системы управления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетный процесс, после принятия на федеральном уровне соответствующих нормативных правовых актов.

3. Повышение качества оказываемых муниципальных услуг, в том числе за счет:
- установления муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями услуг;
- определения финансового обеспечения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области на основе нормативных затрат, установленных в соответствии с действующим законодательством;

4. Повышение эффективности муниципального управления, в том числе за счет:
- повышения эффективности и результативности реализуемых в сельсовете муниципальных программ;
- внедрения в механизм формирования и реализации муниципальных программ принципов проектного подхода;
- повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях;
5. Выравнивание возможностей граждан в получении качественных и доступных государственных и муниципальных услуг и создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.
6. Развитие и совершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.
7. Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами, раскрытие финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе.

4. Основные подходы к формированию местного бюджета

Бюджетная политика Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области в части доходов в 2019-2021 годах будет направлена в первую очередь на обеспечение роста и укрепление налоговой базы.
В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам консолидированного бюджета Бердниковского сельсовета  Тонкинского муниципального района Нижегородской области будет принят прогноз социально-экономического развития района на среднесрочный период (на 2019 год и на период до 2021 года), предусматривающий динамику развития экономики сельсовета в среднесрочной перспективе и рост основных экономических показателей, влияющих на налоговую базу.
В целях создания условий для роста налогооблагаемой базы и доходов консолидированного бюджета Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области администрацией Тонкинского муниципального района Нижегородской области продолжится работу по:
- повышению результативности деятельности администраторов доходов местных бюджетов, направленной в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом;
- повышению эффективности использования производственного и налогового потенциалов, стимулированию инвестиционной деятельности;
- активизации работы всех заинтересованных структур в части актуализации баз данных, необходимых для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним;
- проведению оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам, зачисляемым в бюджет Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области, сокращению неэффективных налоговых льгот;
Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующих расходных обязательств.
Необходимость достижения приоритетов и целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность разработки и реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.
Приоритизация расходов бюджета на реализацию стратегических целей развития будет определяться с учетом разработки и утверждения паспортов национальных проектов на федеральном уровне с учетом включения в них механизмов координации с регионами и муниципальными образованиями.
В среднесрочной перспективе сохраняются действующие приоритеты бюджетных расходов:
- индексация заработной платы прочих категорий работников бюджетной сферы, которые не подпадают под действие Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
- повышение уровня минимального размера оплаты труда работников бюджетной сферы до величины прожиточного минимума трудоспособного населения;
- индексация социально- значимых расходов на уровень инфляции;
- поддержка семей, имеющих детей;
- реализация мер социальной поддержки населения;
- софинансирование социально-значимых расходов;
Основные параметры бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения условий по ежегодному снижению доли общего объема муниципального долга в налоговых и неналоговых доходах.
Будет продолжена реализация жилищных программ, направленных на реализацию мероприятий Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 и от 07.05.2018 № 204, в том числе:
-	предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа;
-	поддержка молодых семей в целях улучшения жилищных условий;
-	обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в Тонкинском муниципальном районе Нижегородской области;
-	улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан.
В целях обеспечения устойчивого развития экономики района, а также укрепления продовольственной безопасности предусматривается увеличение финансирования отрасли агропромышленного комплекса на 2019 год по сравнению с 2018 годом.

5. Политика в области формирования
межбюджетных отношений

Формирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в 2019-2020 годах будет основываться на Бюджетном кодексе Российской Федерации, Законе Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", 
Выравнивание возможностей граждан в получении качественных и доступных  муниципальных услуг, а также создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий будет осуществляться посредством следующих инструментов межбюджетного регулирования, предусмотренных бюджетным законодательством:
- закрепление нормативов отчислений от налогов за местными бюджетами;
- обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
- софинансирование вопросов местного значения;
В целях повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений планируется осуществлять распределение межбюджетных трансфертов на 2019–2021 годы с учетом «модельных бюджетов» муниципальных образований, рассчитанных в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Нижегородской области, формирование которых позволит:
- определить реальную потребность в средствах, необходимых для полноценного исполнения собственных полномочий;
- обеспечить гарантии наличия в местных бюджетах расходов на приоритетные статьи расходов, в том на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы  в рамках реализации  указов Президента Российской Федерации;
Для повышения заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании налогооблагаемой базы будет продолжена практика применения при определении налогового потенциала территорий показателя роста налогооблагаемой базы муниципальных образований, не превышающий средних значений по муниципальным образованиям Тонкинского муниципального района Нижегородской области.
Оказание дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований будет осуществляться через предоставление дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, рассчитываемых исходя из сложившихся  дефицитов, полученных путем расчета «модельных бюджетов» муниципальных образований.

6. Политика в области управления муниципальным долгом Бердниковского сельсовета Тонкинского муниципального района Нижегородской области

Долговая политика будет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения местного бюджета и нацелена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки, безусловное выполнение принятых долговых обязательств сельсовета. Основными задачами реализации долговой политики являются:
- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
- поддержание объема дефицита, объема муниципального долга в пределах ограничений, установленных Соглашениями с Минфином Нижегородской области;
- повышение эффективности муниципальных заимствований, сокращение рисков, связанных с их осуществлением;
- обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципальном долге в Бердниковском сельсовете  Тонкинского муниципального района Нижегородской области. 

7. Повышение эффективности управления исполнением 
местного бюджета

В рамках повышения эффективности управления исполнением местного бюджета основные мероприятия будут ориентированы на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами местного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- повышение качества прогнозирования кассового плана; 
- повышение эффективности управления ликвидностью местного бюджета;
- обеспечение ритмичности исполнения местного бюджета в течение финансового года и недопущение на конец текущего года неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг;
- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе централизация бухгалтерского учета районного бюджета;
- обеспечение доступности к информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления, результатах использования бюджетных средств.

8. Политика в сфере финансового контроля

Одним из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов в предстоящем периоде будет выступать развитие и совершенствование систем финансового контроля и контроля в сфере закупок.
Деятельность в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- совершенствование процедур муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, направленных на оценку эффективности использования муниципальных ресурсов;
- стандартизацию контрольной деятельности, предусматривающую единые принципы, определения, основания проведения контрольных мероприятий, закрепляющую риск-ориентированные подходы к планированию контрольной деятельности, а также обеспечивающую исключение дублирования контрольных мероприятий;
- построение системы контроля, основанной на непрерывном процессе управления рисками и направленной на предотвращение нарушений законодательства;
- расширение сферы муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечение контроля за соблюдением получателями средств из бюджета условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, муниципальных контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и муниципальных контрактов;
- повышение результативности использования бюджетных средств за счет обеспечения контроля за достижением показателей результативности при реализации муниципальных программ и выполнении муниципальных заданий;
- совершенствование порядка реализации результатов муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок с целью пресечения и исключения негативных последствий нарушений законодательства, обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
- проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
- развитие ведомственного контроля, осуществляемого в сфере закупок контроля за деятельностью муниципальных учреждений, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.